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第一篇 领导讲话3

开展新型农村社会养老保险试点工作 逐步推进基本公共服务均等化——温家宝总理在全国新型农村社会养老保险工作会议上的讲话3

加强领导 精心组织 扎实做好新型农村社会养老保险试点工作——张德江副总理在全国新型农村社会养老保险工作会议上的讲话9

关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见的说明——人力资源和社会保障部部长 尹蔚民17

关于开展新型农村社会养老保险试点财政补助政策的说明——财政部部长 谢旭人23

加强领导 精心组织 切实做好新型农村社会养老保险试点工作——人力资源和社会保障部副部长胡晓义在全国新型农村社会养老保险试点培训班上的讲话27

第二篇 政策文件35

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发[2009]32号）35

财政部 人力资源和社会保障部关于中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知（财社[2009]211号）41

人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险信息系统建设指导意见的通知（人社部发[2009] 146号）51

附：新型农村社会养老保险信息系统建设参考技术方案58

人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知（人社部发[2009] 161号）78

公安部关于积极配合做好新型农村社会养老保险试点相关工作的通知（公治[2009] 586号）108

国家人口计生委 人力资源社会保障部 财政部关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知（国人口发[2009] 101号）111

财政部 人力资源和社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知（财社[2011]16号）114

财政部关于印发《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》的通知（财会[2011] 3号）124

第三篇 新型农村社会养老保险经办规程解析149

一、为什么要制定新农保经办规程？149

二、为什么要统一新农保经办规程？149

三、经办规程的定位和应坚持的基本原则是什么？151

四、新农保经办管理服务的基本思路是什么？153

五、新型农村社会养老保险费以什么方式收缴？154

六、新型农村社会养老保险费的缴费周期是如何规定的？155

七、农民选择某一缴费档次并履行缴费义务以后，是否可以改变缴费档次？155

八、新农保缴费是否封顶？155

九、参保农民达到享受待遇年龄当年是否需要缴费？155

十、新农保是否有欠费问题？如何处理？156

十一、新农保是否允许补缴？如何补缴？是否享受财政缴费补贴和集体补助补缴？156

十二、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。在经办操作中，如何处理缴费与享受待遇中的家庭捆绑关系？157

十三、个人账户包括个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴，经办机构如何记账，是否分开记录？157

十四、新农保个人账户结息如何计算？157

十五、政府缴费补贴的时间与农民参保缴费的时间不一致，政府缴费补贴如何计息？158

十六、集体补助如何经办？158

十七、参保农民跨统筹地区转移，其新农保关系如何接续？158

十八、新农保基金财务管理与会计核算是如何规定的？159

十九、财政补贴资金如何申请与划拨？160

第四篇 新型农村社会养老保险业务经办流程及操作纲要163

第一章 新型农村社会养老保险参保登记163

第一节 概述163

第二节 调查摸底164

第三节 参保登记业务操作程序168

第四节 特殊情况的处理177

第二章 新型农村社会养老保险信息变更179

第一节 操作政策179

第二节 业务流程180

第三节 应注意的问题184

第三章 新型农村社会养老保险保费收缴185

第一节 参保人员正常缴费185

第二节 参保人员补缴养老保险费197

第三节 新农保集体补助202

第四章 新型农村社会养老保险个人账户管理206

第一节 建立个人账户206

第二节 记账208

第三节 结算209

第四节 查询216

特别介绍：新型农村社会养老保险个人账户管理情况专项检查操作指南219

第五章 新型农村社会养老保险待遇支付239

第一节 待遇核定239

第二节 待遇支付发放246

第三节 领取新农保养老金资格认证253

第四节 新农保养老待遇停止支付258

第五节 新农保养老待遇恢复支付260

第六节 新农保养老待遇调整262

第六章 新型农村社会养老保险关系转移接续266

第一节 概述266

第二节 业务操作流程270

第三节 特殊情况处理274

第七章 新型农村社会养老保险关系终止278

第一节 概述278

第二节 参保人户籍性质变更的保险关系终止操作程序282

第三节 参保人保险关系转移的保险关系终止操作程序287

第四节 参保人出国（境）定居的保险关系终止操作程序291

第五节 参保人死亡的保险关系终止操作程序295

第八章 新型农村社会养老保险基金管理与会计核算301

第一节 总则301

第二节 基金预算303

第三节 基金筹集306

第四节 基金支付309

第五节 基金结余311

第六节 财政专户312

第七节 资产与负债315

第八节 基金决算316

第九节 基金会计核算规范318

第十节 基金会计核算明细科目319

第十一节 基金会计核算指引323

第九章 新型农村社会养老保险稽核与监督368

第一节 概述368

第二节 参保缴费稽核373

第三节 养老待遇支付稽核374

第四节 基金稽核和监管377

第五节 内部控制379

后记382

第二版后记384