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引言1

第一章 湖南制宪的缘起12

一、湖南制宪的提出13

二、政治文化传统对湖南制宪提出的影响16

三、西方联邦思想的传入对湖南制宪提出的影响19

（一）联邦思想的传入与发展19

（二）联邦制在中国的尝试：联省自治的提出25

（三）外人对中国实行联邦制的看法32

四、地方主义势力对湖南制宪提出的影响33

（一）清末地方势力的兴起33

（二）地方势力对地方政局的影响36

五、地方自治思想对湖南制宪提出的影响39

（一）西方地方自治思想在中国的传入和发展40

（二）湖南地方自治的发展45

第二章 湖南省宪草案的出台51

一、制宪前的自治讨论52

（一）湖南宣布自治52

（二）知识分子对湖南自治的讨论55

（三）省外人士对湖南宣布自治的反响64

二、省宪草案制定主体之争67

（一）“官绅制宪”与人民制宪67

（二）中外名流学者的主张75

（三）省议会内部和社会各界的主张76

（四）学者制宪的出台80

三、湖南省宪法草案的制定84

（一）《湖南筹备制宪办法大纲》的制定85

（二）学者制宪名单的确定及宪法草案的制订86

（三）省宪法名称的最终确定88

四、精英与民主：湖南制宪的理性选择92

第三章 湖南省宪草案的审查与通过99

一、省宪审查会的产生及省宪审查的进行99

（一）省宪审查员的推举99

（二）省宪审查的进行100

二、各种社会团体的积极参与及权利主张103

（一）妇女权利请愿运动104

（二）其他各界的权利要求运动108

三、地方政制的选择112

（一）省宪草案对地方政制的规定112

（二）社会舆论对政制的讨论113

（三）审查会内部对政制的讨论和争执120

四、省宪审查会的破裂125

（一）议员名额分配的争执125

（二）省长选举方案的讨论128

（三）省宪审查会的破裂130

五、省长选举方案与议员名额分配方案的通过135

（一）制宪中的妥协135

（二）省宪审查会成员的妥协及争议的解决137

六、省宪审查会的作用与意义140

第四章 《湖南省宪法》的基本精神及主要内容143

一、《湖南省宪法》的基本精神146

（一）民主146

（二）人权148

（三）联邦149

（四）分权与制衡150

二、人民的基本权利与省事权152

（一）人民的基本权利152

（二）省的事权158

三、省宪中的权力构架与分配162

（一）省议会163

（二）省长及省务院169

（三）司法176

四、地方制度及其他规定178

（一）县市乡制178

（二）省宪的其他规定179

五、《湖南省宪法》与美国《伊州宪法》、《威州宪法》的比较182

第五章 《湖南省宪法》的生效与实施186

一、《湖南省宪法》的生效186

（一）全民公决186

（二）省宪公投187

（三）省宪公决后的反响190

二、省议会与省政府的产生192

（一）省议会的产生193

（二）省政府的产生206

三、议会与政府的制衡208

（一）省议会要求政府依宪提交年度预算209

（二）省务院无法依宪提交预算而总辞职210

（三）政府年度预算提出213

（四）制衡是既制约又妥协216

四、公民权利对政府权力的制约219

（一）《大公报》因言获罪被停刊220

（二）《大公报》依宪维权222

（三）《大公报》复刊228

五、《湖南省宪法》修改229

（一）湖南护宪战争230

（二）吴佩孚要求湖南废除省宪235

（三）《湖南省宪法》修改238

第六章 湖南省宪的终结与影响243

一、湖南省宪的终结243

二、湖南省宪终结的原因246

（一）国民对联邦制的误解246

（二）战争、贫困之累及西方国家的干预263

（三）民众民主政治意识缺乏274

（四）五四运动对中国时局的影响279

三、湖南省宪的评价及影响285

（一）《湖南省宪法》之评价285

（二）湖南省宪运动的影响290

结论295

附件1 湖南省宪法起草委员会名册299

附件2 湖南省宪审查员名册301

附件3 1922年湖南省议会选举当选议员表314

附件4 湖南省宪法322

主要参考文献336