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第一章 依法行政是中国入世的必然要求1

一、依法行政是依法治国的核心和关键1

（一）依法治国的核心是解决权力如何依法运作1

前言1

（二）依法治国与依法行政的3

（三）坚持党的领导和依法行政的关系4

二、依法行政是社会主义民主的必然要求8

（一）从行政机关的性质来看依法行政的必然性8

（二）从行政权力的本质来看依法行政的必要性10

（三）从行政法在我国法律体系中的地位和作用看依法行政的重要性13

三、依法行政的本质和理论基础15

四、依法行政的基本原则和基本内涵19

五、依法行政是中国入世的必然要求25

（一）WTO法律体系框架29

第二章 入世对中国行政法治的影响29

一、WTO法律体系29

（二）WTO法律体系的特点30

二、WTO基本原则：以行政法治为视角31

（一）公平原则32

（二）自由原则33

（三）透明度原则34

（四）合理与公正原则35

三、入世对中国行政法治走向的影响37

（一）强化符合WTO要求的行政法治观念37

（二）WTO协议在中国的适用方式38

（三）创制适应WTO要求的行政法律规范39

（四）完善适应WTO要求的行政执法机制41

（一）行政立法的涵义和性质44

第三章 入世与中国行政立法的发展44

一、行政立法44

（二） 依法行政原则对行政立法的要求47

（三）行政立法的权限划分51

（四）对行政立法的监督53

二、入世后中国行政立法的进一步发展56

（一）大力转变和更新行政立法的观念57

（二）进一步开展行政立法的立、改、废工作58

（三）进一步完善行政立法程序59

第四章 入世与中国行政执法的改善63

一、行政执法63

（一）行政执法的涵义和特征63

（二）行政执法原则66

（三）我国行政执法存在的问题及其改善68

二、行政许可制度72

（一）行政许可的涵义及其性质73

（二）行政许可的形式和标准75

（三）我国行政许可制度的不足及其完善77

三、行政处罚81

（一）行政处罚的原则81

（二）行政处罚的种类与设定86

（三）享有行政处罚权的有关主体90

（四）行政处罚程序93

四、行政合同制度97

（一）行政合同制度的产生及其本质98

（二）行政合同缔结的原则和方式102

（三）我国行政合同制度存在的问题及其完善104

（一）行政指导的性质和特征107

五、行政指导制度107

（二）行政指导产生的社会现实基础112

（三）行政指导的种类117

（四）我国行政指导制度存在的问题及其完善118

第五章 入世后中国行政司法制度建设127

一、行政司法127

（一）行政司法的涵义和作用127

（二）行政司法的产生和发展131

（三）我国行政司法制度的建立及其范围137

（四）行政司法的基本原则141

二、行政复议制度142

（一）行政复议的涵义142

（二）行政复议的性质和作用144

（三）我国行政复议制度的产生和发展147

（四）行政复议的基本原则150

（五）我国行政复议制度存在的问题及其完善154

第六章 入世后中国行政程序法制建设161

一、行政程序的涵义及其价值161

（一）行政程序的涵义161

（二）行政程序的法律价值165

二、制定我国行政程序法的基本构想171

（一）我国行政程序法制定中存在的问题171

（二）我国行政程序立法模式选择175

（三）行政程序法的基本原则和基本制度178

（四）建立和完善违反行政程序法的法律责任机制194

第七章 入世后中国行政法制监督的发展198

一、依法行政与行政法制监督198

（一）依法行政与行政法制监督198

（二）权力机关的监督200

（三）行政机关的监督204

（四）司法机关的监督与保障204

二、健全我国行政法制监督的思考207

（一）我国行政法制监督的现状评价207

（二）构建和完善我国现代的行政法制监督机制209

第八章 WTO与我国司法审查制度的发展216

一、司法审查在推进依法行政中的作用216

二、我国司法审查范围的拓展217

三、WTO与司法审查制度227

（一）WTO有关司法审查的规定227

（二）我国对司法审查的承诺229

四、WTO对我国司法审查理论与制度的突破230

（一）司法审查的主体问题231

（二）扩大对行政行为司法审查的范围233

第九章 走向行政法治：实例与思考255

一、行政主体理论和制度的重构和拓展：来自“田永案”审理的启示255

（一）田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案案例255

（二）田永案对行政主体理论研究的启示256

二、坚持行政合法性原则：深圳“贤成大厦”案引起的思考263

（一）深圳“贤成大厦”案案情介绍263

（二）本案引发的行政法治思考264

三、我国行政组织法存在的问题及对策：綦江“虹桥垮塌案”的启示271

（一）行政机构设置的法定原则问题271

（二）行政机关的权责统一问题272

四、行政执法的价值、目的与依据：来自四川、沈阳两案例之思考274

（一）行政执法的最终目的与价值275

（二）执法者如何更好地行使手中的行政自由裁量权275

（三）执法人员应依据什么样的法278